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政府工作报告

——2025年1月23日在楚雄彝族自治州第十三届人民代表大会第五次会议上

州长张文旺

各位代表：

现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

过去一年，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，在省委、省政府和州委领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记嘱托、感恩奋进，锚定“三个定位”重要指示及“3815”战略发展目标，稳中求进、难中求进、干中求进，有效应对工业转型之痛、市场波动之苦、投资受限之困、防风化债之艰，顶压奋进、穷尽办法、爬坡过坎，推动经济运行平稳向好、人民生活持续改善、社会大局和谐稳定，中国式现代化楚雄实践迈出新的坚实步伐。

——经济总量突破两千亿元大关，开启楚雄高质量发展新的里程碑。认真践行“闯出一条跨越式发展的路子来”重要指示，经济总量达2019亿元，成功加入2000亿元俱乐部、稳居全省第5，人均GDP超过1万美元大关、居全省第3，地方一般公共预算收入和支出分别跃上100亿元、300亿元新台阶。经济总量占全省6.4%、滇中10.3%，较上年分别提高0.3个、0.8个百分点，8县市上榜全省高质量发展县市、2县冲进十强，对全省贡献度和区域竞争力大幅提升，走在滇中地区发展前列的步伐稳健、势头强劲。

——新能源产能规模居好成绩，世界光伏之都核心区实至名归。认真践行“发展新质生产力”“保障能源安全”重要指示，累计获批新能源装机1305万千瓦、新增并网476万千瓦，均居全省第1，获批国家全域交能融合建设试点，全省首个独立共享储能投产并网，禄丰抽水蓄能、全钒液流储能项目开工建设，压缩空气储能项目加快推进，全省首个天然气发电项目通过优选，绿电占比达97.6%，列入全省电网“三个标杆”示范项目建设，建成全网首个千万千瓦级新能源基地，形成全省最完整的新能源产业链，“源网荷储”一体发展、集聚成群。

——新型工业化加速推进，打造滇中新兴工业城市初具雏形。认真践行“建设现代化产业体系”重要指示，抓项目、帮企业、育产业，规上工业企业突破400户、达424户，新增国家专精特新“小巨人”企业1户、省级专精特新中小企业41户，投资超百亿的德胜钒钛金属生态产业园一期投产，实现涅槃重生，国钛8万吨全球最大海绵钛生产线达标达产，以钛产业为代表的滇中稀贵金属集群入选全省首个国家先进制造业集群，形成绿色硅光伏等2个全省先进制造业集群和装备制造等5个省级新型工业化示范基地，高新区（云甸片区）入选全省首批零碳园区创建名单，全省新型工业化现场推进会在楚雄召开，大抓产业、主攻工业成为楚雄工作鲜明特征，滇中新兴工业城市成“形”起“势”、转型突破。

——干在实处、走在前列，“楚雄经验”不断涌现。认真践行“坚持守正创新”重要指示，秉承楚雄人民“敢为人先”精神，持续用改革创新的办法破解发展难题，“产业+金融”模式助力宇泽三期获批20亿元银团贷款，金融机构人民币贷款余额增长9.5%、民间投资占比达59.7%，均居全省第1；“基金+招商”推动业胜参与上市重组实现首条铟生产线投产达效；“专班制+大比拼”推动重大项目用地保障率达92.1%、招商项目落地率达94.4%，均居全省第1；“康养+旅居”模式助力楚雄、元谋入选全国县域旅游发展潜力百佳县；以小切口改革服务大民生，“幸福里”模式被国务院评为云南省三大改革之一，获批全国民族自治州首个公立医院改革与高质量发展示范项目，“千万工程”楚雄实践、农业水价综合改革等一批标志性经验做法为全国全省作出示范，“中国火城·浪漫花都”影响力美誉度不断提升。

——第二轮“民族团结进步示范州”成功创建，边疆民族地区治理体系和治理能力现代化建设成果丰硕。认真践行“建成民族团结进步示范区”重要指示，把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作主线，楚雄州、楚雄市入选第十一批全国民族团结进步示范区示范单位，创成第五批全省民族团结进步示范单位35个，1个集体、1名个人被党中央、国务院表彰为全国民族团结进步模范，互嵌式社区建设、旅游促“三交”效果显著；践行新时代“枫桥经验”，“四个一”基层治理持续完善，96%以上社会矛盾纠纷有效化解在一线，命案防控成效明显，法治建设“五连优”、信访工作“七连优”，较大及以上安全事故、森林火灾“零发生”，群众安全感满意度持续全省领先，民族团结、宗教和顺、社会安宁的良好局面持续巩固。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）有效应对内需减弱，推动经济运行稳进提质。制定经济稳进提质32条等政策措施，实施“百日攻坚”16个专项行动，高质量完成“五经普”工作，努力对冲硅光伏等主要工业品价格大幅下滑压力，实现GDP增长2.7%。大抓项目稳投资，争取中央和省各类资金211亿元，开工省州重大项目319个，姚南高速建成通车、全州高速公路总里程突破800公里，远达国际运动健康城、“一花一世界”半山酒店、侏罗纪野奢度假酒店等高星级标准酒店建成营业，姚安花拍中心投运，直苴、仁和水库等17件重点水源工程全面完工，滇中引水楚雄段等加快推进，农业、水利投资均居全省第1。发力招商引资金，成立州投资服务中心，率先在全省推出手机端数字招商平台和帮办代办联动机制，签约省外项目602项、引进产业资金457亿元，均居全省第2，产业投资占比达62.9%。用活政策促消费，兑付家电、汽车等以旧换新补贴1.45亿元，带动消费9.6亿元；实施7县市商业体系项目，农村“客货邮”融合、城乡流通建设为全国作出示范，夜间经济、电商直播等新业态蓬勃发展，网络零售额增长20%，新增规上服务业企业26户、达139户，服务业增加值增长5.4%、居全省第1。

（二）有效应对市场变化，推动绿色产业转型升级。“四个一批”推动产业培强壮大，重点产业增加值突破1200亿元、达1258.8亿元，省级及以上园区工业总产值达818.1亿元。绿色能源和绿色制造融合发展示范区提档升级，龙佰20万吨钛白粉投产，滇中有色20万吨阴极铜、宇泽三期20GW拉棒、锦润数控工业母机中试基地等项目加快推进，衡楚药业化学药、老拨云堂技改扩建等项目顺利推进，5户企业成为云南省制造业单项冠军，绿色能源和绿色制造业增加值增长6.7%。现代农业示范区提级转型，创成姚安全国现代设施农业创新引领区、禄丰全国休闲农业重点县等“国字号”14个，南华野生菌交易市场投运，禄丰奶业入选国家优势特色产业集群，入选“绿色云品”133个、居全省第1，高原特色现代农业和绿色食品制造业增加值增长1.5%。新兴服务业提速崛起，火把节、时装周让“有一种叫云南的生活”体验场景愈发丰富出彩，“旅居楚雄·四季康养”成为新时尚，吸引省外旅居客超10万人，云南鲜花会客厅、三潭瀑布、方山等一批标志性景区景点开业，全州旅游人数超6500万人次、总花费达676.3亿元。创建全省唯一国家中医药传承创新发展试验区，元谋入选首批全国医养结合示范县，姚安纳入省级骨干冷链物流基地，3个物流集散中心投运。文旅、中（彝）医药和大健康、现代商贸物流产业增加值分别增长8.3%、3.3%、6.3%。数字经济核心产业规上企业72家，数字经济产业增加值达68.8亿元。

（三）有效应对要素趋紧，推动科技金融赋能发展。深度融合创新链、产业链、资金链、人才链，努力提升全要素生产率。创新动能不断释放，实施重大科技专项15项，获国家、省科技竞争性项目121项，新增国家高新技术企业41户、达169户，新增省级科技型中小企业86户、达737户，获省科学技术奖7项、专利授权达1176件，国家科技成果登记6项、技术合同交易额达17.8亿元。金融服务支撑有力，发放全省首笔“节水贷”“林权贷”，设立9支产业基金12.6亿元、撬动社会投资28.6亿元，建立政银企“总对总”对接机制，新增重点产业贷款131.5亿元，“融信服”为中小企业贷款106亿元，企业贷款加权平均利率创历史新低。各类人才加速汇聚，新增省级院士专家工作站7个，选派科技特派员260人、“三区”科技人才72人，选拔“兴楚英才”86名，累计评选“青年创业州长奖”30人，支持楚雄师院引进博士71名，“千名硕博进楚雄”550人，既“投资于物”更“投资于人”。

（四）有效应对发展难题，推动改革开放走深走实。以改革增动力、开放添活力、环境强引力，经营主体净增3.3万户、达38万户。重点改革破题深入，深化用水权、低碳乡村、社区养老等16项改革获全国试点，广电服务标准化、滇中物流枢纽、数字经济产业园等31项改革获全省试点；深化国资国企改革，战略性重组、专业化整合盘活资产680亿元，推动国企持续做大做强。开放格局不断扩大，认真落实国家外交任务，成功访问尼加拉瓜和智利，开创与南美国家官方交流合作先河，彝绣在巴黎中法建交60周年文化活动和北京中轴线惊艳亮相，中医药文化国际传播交流活动在楚雄举办，国际集装箱多式联运“一箱制”从无到有，新设立外资企业13户、实际利用外资1007万美元，外贸进出口总额27.2亿元。营商环境持续优化，启动“全国营商环境试点城市”建设，开展“局长坐诊接诉”、推出惠企助企“一码通”，26项“高效办成一件事”实现集成办理，府院联动帮助龙发制药纾困复产，招投标机制、政务服务“走流程”分别入选全国优秀信用案例和全省营商环境十大案例，城市信用监测跃居全国第5，净增“四上”企业278户，每千人拥有企业39.7户、跃居全省第2。

（五）有效应对设施短板，推动城乡面貌持续改善。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，加快城乡融合发展，城镇化率提高1个百分点，乡村振兴实绩考核“四连优”，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长4%、7.1%。区域联动全面加强，国土空间总体规划在全省率先获批，出台“楚南牟双广”同城化组团式发展若干政策措施，昆楚工业协同列入全省新型城镇化重点任务，楚雄市纳入首批省级物流枢纽建设，永攀物流港一期投运。新型城镇化全面提速，实施城市更新行动，新建海绵城市5平方公里，改造老旧小区98个3195户；撤镇设街道实现零的突破；出台实施促进房地产健康发展18条，推动房地产止跌回稳，12个保交楼全面完成，42个保交房完成年度目标，禄丰、楚雄分别入选全国完整社区试点、全省老旧小区改造优秀典型。乡村振兴全面推进，持续深化东西部协作和定点帮扶，投入各类衔接资金11.5亿元，探索光伏惠农、林下经济带农等增收模式，监测对象人均纯收入增长16.6%，1万元以下有劳动能力脱贫户和监测对象动态清零，守住了不发生规模性返贫底线。新改建农村公路1232公里，农村卫生户厕完成率全省第1，乡镇镇区生活污水处理设施覆盖率95.7%、行政村生活污水治理率87.5%、农村垃圾处理率100%，均居全省第1，牟定获评“全国村庄清洁行动先进县”。

（六）有效应对保护压力，推动环境质量稳定向好。协同推进降碳减污扩绿增长，污染防治成效考核“五连优”。减污推动环境更优，空气质量优良率达99.6%，41个国省控断面水质优良率达95.1%，县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率、重点建设用地和污染地块安全利用率均达100%。第三轮中央环保督察交办件办结率达95.7%。金沙江干热河谷生态修复模式成为全省标杆。降碳推动经济更强，抓实节能减排十大重点工程，完成全国首单光伏碳足迹交易，实现全省首笔林业碳汇交易，发售全州首批绿色电力证书，6户企业获国家级绿色工厂称号、1户企业获国家绿色供应链称号、2家单位获国家绿色低碳公共服务机构，为全国全省生态产品价值转化提供了有益探索。扩绿推动生态更美，新增绿化面积691万平方米、省级绿美标杆61项，大姚成为省级绿美城市，出台全国首个野生菌保护规范性文件，健全绿孔雀保护机制，南华“候鸟派出所”获全网点赞，林长制成为全国14个被表扬州市之一。

（七）有效应对民生焦点，推动公共服务普惠共享。持续加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，76.7%的财政资金用于民生，用心用情用力办结办好10件惠民实事。就业保障充分有力，创成“楚雄彝绣”等4个国家和省级劳务品牌，建成“幸福里”社区26个、零工市场10个，带动家门口就业57.9万人、城镇就业3.9万人。教育质量稳步提升，2个县通过学前教育普及普惠省级评估，2个县获评省级义务教育优质均衡县，高考本科上线率达66%、比全省高17.8个百分点，武定乡村振兴学院、楚雄医专分别入选全省首批“3+4”中本、“3+2”高本贯通改革试点，全省职业教育现场会在楚雄召开，滇中楚雄科创城建设加快推进。人民健康更有“医”靠，96%的基层医疗卫生机构服务能力达国家标准，紧密型县域医共体实现全覆盖，州人民医院等5家三级医院在全国公立医院考核中全部进位，率先在全省引进“银龄医师”144名，乡村执业医师占比达34%、人均预期寿命达76.41岁，均高于全省平均水平，全省健康县城现场会在楚雄召开。社会保障兜得更牢，基本医保参保率达98.5%，发放困难群众救助补助6.5亿元，县级失能照护机构、乡镇养老服务中心实现全覆盖，牟定社会救助“物质+服务”成为全国服务类改革试点，关爱留守儿童做法全省推广。文化体育繁荣发展，第四次文物普查有序开展，新增省级非遗传承人30名、工坊8家；彝人古镇、世界恐龙谷入选国家文化产业示范基地，《桂花表妹》等2部彝剧入选中国戏曲稀有剧种优秀剧目；楚雄市“手工艺与民间艺术之都”申报阶段工作顺利完成；成功举办中国公路自行车职业联赛、城市体育公园马拉松等精品赛事，远达元谋篮球训练基地启用。

（八）有效应对风险挑战，推动社会大局和谐稳定。统筹发展和安全，平安楚雄建设迈向更高水平。风险防控有效，牢牢守住耕地保护红线，超额完成耕地流出整改，建设高标准农田30万亩，粮食产量达131.8万吨，实现面积、单产、产量“三增”，电煤保供任务提前完成，电力全额有效供给，年度化债和平台压减任务全面完成。安全形势稳定，深入推进治本攻坚三年行动，建立风险隐患闭环管理机制，生产安全事故起数、死亡人数实现“双降”，交通事故“四项指数”稳中有降，安全生产考核“五连优”、食品安全考核“七连优”。治理效能提升，化解婚姻家庭纠纷做法入选全国新时代“枫桥经验”典型案例，全域推进基层应急救援体系建设，法治政府建设保持全省领先。

一年来，我们持之以恒加强政府自身建设，把党的全面领导贯穿政府工作全过程各方面，巩固拓展主题教育成果，扎实开展党纪学习教育，深化“清廉楚雄”建设十大行动，从严从实抓好中央环保督察、省委巡视等各类反馈问题整改。自觉接受人大、政协、社会和舆论监督，制定规范性文件6件，高质量办理人大代表建议295件、政协提案361件。深入整治形式主义、官僚主义及群众身边不正之风和腐败问题，压减财政支出7.21亿元，用政府的“紧日子”换来基层百姓的“好日子”。

各位代表！志不求易者成，事不避难者进。过去一年，我们行不畏艰、事不避难，在风雨洗礼中披荆斩棘、在艰难险阻中勇毅前行、在千帆竞发中稳中求进，奋斗历历在目、成绩实属不易。实践充分证明，习近平总书记掌舵领航、党中央集中统一领导和习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引是我们战胜一切困难最根本的保证，省委、省政府和州委的领导是我们勇往直前最坚定的信心，州人大、州政协和社会各界监督支持、同向发力给了我们最有力的帮助，全州各族干部群众团结一心、砥砺奋进让我们有了最深厚的底气。在此，我谨代表州人民政府，向全州各族人民，向全体人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向驻楚人民解放军、武警官兵、公安民警、消防救援人员致以崇高敬意！向关心支持楚雄发展的中央和省属驻楚单位、定点帮扶单位、各界友人表示衷心感谢！

各位代表！思危方可居安，察忧才能克难。我们清醒地认识到，楚雄正处于经济转型升级的攻坚期，高质量发展支撑还不足，一些周期性、结构性矛盾凸显，有效需求减弱，重大项目不多，外贸进出口下降，部分经济指标增速与预期目标有差距；新旧动能转换还不快，产业结构不优、链条短、集群少，经营主体不强，科技创新能力弱，部分企业生产经营困难；城乡融合发展质量还不高，发展不平衡问题较为突出，民生保障存在短板弱项，公共服务供给与人民群众期盼还有差距；部分领域风险隐患治理能力还不强，财政收支矛盾突出，防风化债、生态环保、安全生产等领域风险交织。一些干部学用政策有差距、本领能力不足，工作的预见性、积极性不够。对此，我们将采取有效措施全力解决。

二、2025年主要工作

今年是“十四五”规划收官之年，是进一步全面深化改革、推进中国式现代化楚雄实践的关键之年，是“3815”战略发展目标“三年上台阶”的实现之年和系列三年行动的决战决胜之年，也是“十五五”规划谋篇之年，做好全年工作意义重大。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十D和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和中央、省委及州委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，锚定“3815”战略发展目标，发挥比较优势、用好后发优势，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，更好统筹发展和安全，扛牢努力走在滇中地区发展前列的使命任务，全面冲刺“十四五”规划目标，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长5%左右；规模以上工业增加值增长7%以上；产业投资增长7%以上；社会消费品零售总额增长5%以上；地方一般公共预算收入和支出分别增长2%、3%以上；城镇调查失业率控制在5.5%以内；居民人均可支配收入增长快于经济增长；粮食总产量稳定在127万吨以上；单位生产总值能耗降低完成省下达目标。

围绕上述目标任务，重点抓好10个方面的工作。

（一）更大力度抓投资消费，打好经济量质齐升主动仗。扩大内需是战略之举，提振消费是重中之重。我们将深入实施促进经济稳进提质攻坚工程，推动经济增速高于滇中、全省和全国30个民族自治州平均水平，实现量的合理增长和质的有效提升。

抢抓用好政策机遇。发挥财政、货币、项目政策促进委员会作用，抢抓“两重”“两新”、超长期特别国债等一揽子增量政策，谋划储备一批城市补短板、产业配套、生态环保等重大项目，力争向上争取各类资金占全省10%以上。聚焦惠民生、促消费、增后劲等关键领域，精准实施新一轮促经济稳进提质、消费扩围提振等措施，切实把政策红利转化为微观主体活力。

推动项目提速增效。加强谋划、前期、开工、竣工“四个项目库”动态管理，投入前期经费3亿元以上，确保谋划项目总投资3700亿元以上。加快实施省州重大项目，确保东南绕城和牟元高速通车、湾碧码头运营，中石坝水库等11件水利项目开工，桂花水库等9件水源工程全面完工，加快建设元大高速、滇中引水二期、蜻蛉河大型灌区，积极推进小石门水库等重大项目。发挥重大项目牵引和政府投资撬动作用，完善重点民间投资项目库，推出一批政府和社会资本合作新机制示范项目，确保民间、产业投资占比均达65%以上。

促进消费扩围提振。实施提振消费专项行动，扩围实施消费品以旧换新，撬动大宗消费，扩大健康、养老、托育、家政等服务消费，发展银发经济、首发经济、假日经济。打好商旅文体健融合发展“组合拳”，争创现代商贸流通体系试点城市、体育消费试点城市，建设城市“一刻钟便民生活圈”、省级商业步行街和夜间经济示范点，发展更多首店、首展、首秀等新业态，打造彝人古镇、西门古城等一批游购娱“一站式”新地标；打响“旅居楚雄·四季康养”品牌，办好火把节、时装周等节庆活动和马拉松、拉力赛等精品赛事，满足个性化、多元化、品质化消费服务需求，建设滇中彝药康养城、川渝阳光后花园，让“周五下班去楚雄”成为周边城市一种生活方式。实施零售业创新、青年“双创”和农村电商培育工程，力争批零住餐和网络零售额均增长10%以上。

（二）更大力度抓产业建设，构建楚雄现代化产业集群。产业强则楚雄强、产业兴则百业兴。我们将深入实施产业转型升级攻坚工程，以“四个一批”为抓手一体推动“三大经济”，大抓产业、主攻工业，推动重点产业增加值突破1400亿元，让传统产业“老树发新芽”、新兴产业“树木变森林”、未来产业“小树变大树”。

推动一产提质增效。壮大“1+8+2”特色产业，实施中药材、种业、花卉等高质量发展三年行动，建设“彝药之乡”种植基地10个以上，争创国家南繁基地，打造滇系种业核心区，推进花卉“三个百亿”工程，实现中药材、种业、花卉产值分别达40亿元、50亿元、55亿元。推进元谋、姚安国家农业现代化示范区建设，补齐农田水利、仓储保鲜、冷链物流等设施短板，建设高标准农田20万亩以上，加快“两江”流域低热河谷开发。推动农业“接二连三”，加快森美达核桃加工、南华精酿啤酒等项目建设，加强姚安花拍中心、南华野生菌交易市场、楚雄中药材交易中心管理运营，确保农产品加工产值与农业总产值比达2.5∶1，力争高原特色现代农业和绿色食品制造业增加值增长5%以上。

推动二产聚链成群。全链推广“绿电+先进制造”，打造绿色硅、钛、钒钛、铜等优势集群。建设新能源300万千瓦、并网200万千瓦以上，加快抽水蓄能、天然气发电、共享储能、全钒液流电池储能及装备制造等项目建设，支持经营主体开展设备更新和技术改造，确保宇泽三期建成投产、晶科扩能满产，推动硅向下游光伏组件延链；加快推进武定国钛16万吨高钛渣项目，与宝武特冶合作推动钛材钛合金精深加工；加快德胜牟定矿山开工、钒钛金属产业园二期落地，实现在钢铁冶炼中同步提钒；确保滇中有色20万吨阴极铜一季度投产、争取新增10万吨阴极铜产能，推动再生铜资源循环利用、向下游铜材加工延伸；加快业胜铟生产线技改扩能；确保绿色能源和绿色制造业增加值增长10%以上。推动烟草、绿色化工增加值分别增长2%、10%以上。审时度势发展异质结、钙钛矿薄膜电池和新型储能、人工智能、低空经济、数字算力等未来产业。

推动三产扩容提质。以文旅升级为牵引拉动消费、扩大内需，实施“旅居楚雄”和文旅强州三年行动，发展乡村、康养、研学等旅游新业态，加快侏罗纪文旅产业园、光禄“一宿一苍穹”康养园等建设，谋划打造1个5A级景区、1个省级康养旅居示范县，确保文旅产业增加值增长8%以上；实施大健康产业高质量发展三年行动，确保省药科院高端制剂、衡楚药业化学药尽快投产，开发更多药食同源产品，以引培一批中彝名医、名方、名馆为抓手，深入推进国家中医药传承创新发展试验区建设，确保中（彝）医药和大健康产业增加值增长6%以上；实施县域商业建设和有效降低全社会物流成本行动，推进楚雄市全国县域商业“领跑县”和7个县市商业体系建设，加快完善县乡村三级物流体系，确保现代商贸物流业增加值增长6%以上；深化政银企“总对总”对接机制，健全多层次金融服务体系，扎实做好金融“五篇大文章”，确保新增金融机构人民币贷款余额保持全省前列、金融业增加值增长5%以上；实施“数据要素×”三年行动，打造“数智工厂”1个、“小灯塔”示范企业2个，数字经济规上企业10户以上。

（三）更大力度抓改革创新，激发全社会发展动力活力。改革创新是经济行稳致远的最强动力。我们将深入实施改革创新惠企攻坚工程，打造高效率制度保障环境、高水平科技支撑环境、高品质营商服务环境，全面打响“投资楚雄”品牌。

深化改革让动力充分释放。以经济体制改革为牵引，持续推进16项国家级、31项省级改革试点。加力实施国有企业改革深化提升行动，聚焦“一利五率”，强化主责功能和负债管理，提升资产效益和营收能力。加快财税金融改革，推进支持财源建设三年行动。提升农村改革综合效能，推进双柏第二轮土地承包到期后再延长30年试点、元谋农村集体经营性建设用地入市试点，深化拓展农业水价、“四个一”基层治理、“幸福里”等改革。

强化创新让科技引领发展。实施科技型企业“登高、升规、晋位、上市”工程，完善专精特新企业“选种、育苗、培优”全周期服务体系，新增省级高新技术企业15户、科技型中小企业100户；实施全社会研发投入提升三年行动，建立“企业出卷+校院所答题+市场评价”机制，建好用好中国农大现代种业研究院、昆工绿色钛现代产业学院、科技成果转移转化信息平台等载体，确保列入省级重大专项5个、技术合同成交额达12亿元、全社会研发经费投入增长50%以上。办好腾冲科学家·楚雄中（彝）医药大健康论坛和科技入楚系列活动，落实人才政策40条，编制重点产业紧缺人才目录清单，深化产业工人队伍建设改革，引培高层次人才10名、院士专家工作站10个、选聘选派省级科技特派员110人、招引“千名硕博进楚雄”150人以上。

优化环境让主体近悦远来。启动新一轮优化营商环境三年行动，推进营商环境试点城市建设，扩大“高效办成一件事”范围，抓好10件惠企实事，健全社会信用体系，全面打响“效率、服务、诚信”三大品牌。强化领导干部联系服务经营主体机制，深化“局长坐诊接诉”、项目联审会商和帮办代办，开展规范涉企执法专项行动，实现服务企业“零距离”、项目落地“零障碍”、生产经营“零干扰”。实施民营企业家孵化成长计划，落实工业强州激励政策，支持省工商联执委会等办好企业入楚活动，确保新增经营主体3.2万户，民营经济增加值增长5%以上。

（四）更大力度抓开放合作，壮大承接产业转移聚集区。楚雄的优势在好区位，出路在大开放，关键在强枢纽。我们将深入实施强枢纽扩开放促合作攻坚工程，力争外贸进出口总额增长10%以上，在更好服务融入全国统一大市场中赢得更大市场。

建好通道促内外畅联。加快中缅清水河通道楚临铁路、中老铁路联络线楚玉铁路前期工作，推进成昆铁路广昆段复线改造开工，力争楚景、大攀高速列入“十五五”国高网规划，积极推进楚雄机场项目。提速楚雄市省级物流枢纽、姚安骨干冷链物流基地等项目建设，确保勤丰公铁物流园申报成功，建成高速公路网上的楚雄、建设轨道上的楚雄，以滇中城市群及昆楚协同发展为契机，争取列入国家综合枢纽城市建设。力争滇中海关驻楚办事处开关运营，筹建驻磨憨、河口、瑞丽口岸办事机构，支持锦亿、腾龙等企业到口岸开办窗口、拓展业务。争取与尼加拉瓜、老挝等国家的开放合作取得新突破。

做强园区促产业转移。实施园区提质增效和招企入园专项行动，提升4个省级及以上园区能级，加大6个县省级园区申报力度，确保工业总产值达1000亿元，力争高新区在全国综合排名上升20位和省级园区县市全覆盖。加快17个园区基础设施专债项目建设，实施云甸和勤丰化工园区提质达标行动、确保通过省级验收。开展园区用地专项治理，深化“投融建管营”一体化、“标准地”改革，确保亩均工业产值突破200万元、主导产业集中度达45%。探索发展沪滇协作“飞地经济”，实施产业协作优化提升行动，“一园一策”建设承接东部地区产业产能转移基地。

精准招商促外资外贸。建立主导产业“一图两库三清单”，强化“一把手”、链主、绿电、场景招商，优化招商奖励及考核措施，建立重大项目“首谈备案”制，形成你追我赶的“大招商”格局。加强全生命周期服务管理，建好用好投促中心和招商云平台，加大北京、上海、广州协同驻点招商，落实外商投资准入前国民待遇，打响“有一种叫云南的机遇”楚雄品牌，确保引进项目10亿元以上10个、1亿元以上30个以上，省外到位资金增长6%、利用外资2000万美元以上。实施特色优势产品出口提升行动，支持企业布局RCEP海外建仓，积极推动野生菌、花卉、彝绣、光伏等产品出海，提高产品市场美誉度、占有率。

（五）更大力度抓千万工程，共同绘就和美乡村新画卷。“三农”稳、全局稳，“三农”向好、全局主动。我们将深入实施全域推进“千万工程”楚雄实践攻坚工程，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，持续打造全省最干净城乡2.0版。

壮大富民产业增效益。推广“烟粮协同”种植，守好“粮袋子”鼓起“钱袋子”。大力发展林下经济和设施农业，实施“小品种大产业”培育工程，巩固提升食用菌、核桃、果蔬等产业，发展蓝莓、草莓、牛油果、人参果、种苗等产业，争创核桃、浆果国家优势特色产业集群，林下经济总产值增长20%以上。稳定生猪、肉牛等畜牧业生产，畜牧业总产值增长5%以上。加快打造紫溪山、白竹山、庆丰湖、金沙湖、龙山箐、外普拉等农文旅融合示范带，建设中国美丽休闲乡村6个、省级旅居重点村100个以上，实现乡村旅游接待游客2300万人次、产值130亿元以上。实施农业企业倍增、合作社规范提升行动，确保新增农业龙头企业国家级1户、省级10户以上，力争实现农业龙头企业“三个全覆盖”。

建设和美乡村增活力。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，确保农村卫生户厕覆盖率达85%以上、生活污水治理率达90%以上、生活垃圾处理设施覆盖率达100%，打造“千万工程”示范村21个、提升村1000个、整治村2600个。深入实施乡村建设“八项工程”，新改建农村公路1000公里以上，巩固提升55.4万农村人口饮水保障水平。实施文明乡风建设工程，健全乡村治理体系，积极推动移风易俗，确保创建文明村镇国家级3个以上、省级5个以上、州级40个以上。

强化联农带农增收入。持续用好沪滇协作、中央单位定点和“万企兴万村”等帮扶机制，推进扶贫资产规范管理、发挥效益，加大武定国家重点帮扶县支持力度。实施新一轮促农增收三年行动，盘活闲置资源资产招小商，打造“家门口”的务工车间，促进脱贫劳动力转移就业17万人以上。盘活用好集体产权、集体林权，探索土地收储和土地经营权流转机制，拓宽农民经营性和财产性收入渠道。因地制宜探索推广联农带农利益联结机制，确保联结机制覆盖率达66%、农村居民人均可支配收入增长7%以上。

（六）更大力度抓城镇建设，争创城乡融合发展示范区。城镇是美好生活的载体，城镇化是现代化的重要标志。我们将深入实施强州府优县域攻坚工程，加快推进以人为本的新型城镇化，确保城镇化率提高1个百分点以上，让州府更强、县域更优、人气更旺。

提升能级强州府。聚焦“两个千亿、两个五十”目标，深入实施强州府行动，完善工作协调推进机制，加快制定强州府实施意见及政策措施，推动抓好规划建设管理、产业企业就业、教育医疗文旅、法治文明治理，全面提升城市整体形象和内涵品质。加快“楚南牟双广”同城化组团式发展，推进设施互联畅通、产业互补发展、服务互惠共享，全力打造现代化区域中心城市。

产城融合优县域。因地制宜推动强县、兴业、富民一体发展，力争10县市高质量发展综合评价持续争先进位。建设一批农业强县、工业大县、文旅名县，布局招引劳动密集型产业，创造更多“家门口”就业岗位，提升县城和中心城镇承载力。实施“七大聚人”和城市管理“5个行动”，加快撤乡设镇、撤镇设街道、村改居进程，全域推进健康、美丽、文明、智慧、幸福县城建设，提升城镇公共服务质量，促进农业转移人口市民化。

更新城市提品质。开展城市更新和安全韧性提升行动，实施城中村改造项目2个、改造老旧小区2977户，新增保障性住房1261套；实施天然气管道“县县通”、海绵城市建设等工程，改造污水、供水、燃气等管网300公里以上，确保实现建成区绿化覆盖率达45%。落实以人为本的新型城镇化战略五年实施方案，力争禄丰列入全国新型城镇化试点城市。

因城施策活地产。认真落实促进房地产平稳健康发展系列措施，加大“白名单”贷款投放力度，合理控制新增房地产用地供应，坚决打好保交房攻坚战。通过收储、租赁等方式“一城一策”加快存量商品房去库存，加快探索旅居康养、楼宇经济、地灾搬迁等房地产发展新模式，推动房地产市场止跌回稳，确保商品房销售面积达110万平方米以上。

（七）更大力度抓生态治理，当好生态文明建设排头兵。绿色是楚雄发展最大的潜力、最好的财富、最硬的品牌。我们将深入实施降碳减污扩绿增长攻坚工程，顺利通过国家生态文明建设示范州复核，争取国家生态产品价值实现机制试点，在筑牢西南生态安全屏障中护美绿水青山、做大金山银山。

“保护为先”强化生态修复。开展“生态为民”行动，每年解决10件群众身边突出环境问题。深化落实河湖长制，坚定推进长江十年禁渔。加快历史遗留矿山修复，全面完成金沙江干热河谷生态保护修复项目。加强生物多样性保护，强化古树名木保护和管理，加大绿孔雀等珍稀濒危物种保护，积极申建哀牢山国家公园。

“治污为重”深化环境治理。扎实抓好中央、省生态环保督察反馈问题整改。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，确保城市空气质量优良率达98.4%以上，地表水国省控断面水质优良率达95%以上，县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率保持100%，重点建设用地安全利用率保持100%；积极申报中国天然氧吧、中国气候宜居城市、避暑旅游目的地等气候品牌，让蓝天永驻、青山常在、绿水长流。

“扩绿为基”建设绿美城乡。开展国土绿化行动，以公益性方式低成本、高效率推进植绿补绿，完成营林营草面积30万亩、义务植树960万株、新增绿化面积30公顷以上，持续提升城乡绿化美化品质。壮大“绿美+产业”，实施苗木经济倍增计划，培育绿色建筑、绿美交通等新增长点。开展绿色生活创建行动。

“转型为要”促进绿色发展。实施可再生能源替代行动，用好用足绿电、绿证等政策，推动碳排放核算、碳足迹认证，确保“十四五”节能目标顺利完成。加快交能融合试点发展路衍经济，扩宽“光伏+农业”“光伏+交通”“光伏+园区”等多场景应用，推进“源网荷储”一体化发展。开展零碳园区、无废城市、无废园区、无废企业建设，加快推进静脉产业园和楚北片区垃圾焚烧发电项目，确保牟定大宗固废基地通过国家验收。

（八）更大力度抓民族事业，打造民族团结进步升级版。民族团结是各族群众的生命线，共同体意识是民族交融的情感纽带。我们将深入实施民族团结进步示范创建巩固提升攻坚工程，以铸牢中华民族共同体意识为主线，打造响当当的民族团结进步示范区。

深化民族团结进步创建成果。深入开展“10+N进”创建活动，创成民族团结进步示范单位国家级1个、省级10个。实施“石榴红”“幸福花开”工程，建设“十百千万”民族团结进步示范项目、民族村寨旅游提升项目、民族文化保护传承项目90个以上。实施“润土培根”工程，丰富宗教中国化的楚雄实践。

构筑中华民族共有精神家园。实施“红旗飘飘”工程，深入开展“心向北京·拥护核心”等系列主题教育。实施中华民族视觉形象等工程，全面推广普及国家通用语言文字，加大民族团结进步模范集体和个人事迹宣传，播种好中华民族共同体意识种子。把旅游作为促进各民族团结重要载体，让游客在交往交流交融中感受中华民族、中华文化的强大凝聚力、生命力。

繁荣发展民族地区文化事业。完成第四次全国文物普查，申建元谋人国家考古遗址公园，规划建设万家坝遗址公园和遗址博物馆，持续推进长江国家文化公园建设。实施“枝繁干壮”工程，持续推出一批少数民族优秀文化精品，确保创作舞台艺术精品20个，完成送戏下乡等惠民演出1200场次以上。加强彝绣等非遗文化传承创新发展，挖掘用好世界“赛装之源”文化资源，争取实施联合国教科文组织“非遗与时尚融合”项目，争取“中国民间文化艺术之乡”命名，持续推进楚雄市争创联合国教科文组织创意城市网络“手工艺与民间艺术之都”工作。

（九）更大力度抓民生保障，建设可感可及的幸福楚雄。人民政府为人民，让人民过上幸福生活是我们的头等大事。我们将深入实施民生补短提质扩面攻坚工程，高质量办好10件惠民实事，集中力量打造更多家门口的“幸福里”“好学校”“好医院”“好服务”，解决好老百姓身边的大事小情，让大家笑容更多、心里更暖。

稳岗拓岗促就业。推动“幸福里”社区迭代升级，促进农村劳动力就近就地就业，实施重点领域、行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，做好应届高校毕业生、农民工、脱贫人口等重点群体就业工作，实现城镇新增就业3.5万人以上。落实创业云南三年行动计划，开展大规模技能提升培训，依托青年创业园等载体吸引青年人才、返乡群体、数字游民、退役军人等聚集创业，全面打响“创业幸福地”品牌。

“五教同兴”办教育。创成2个国家学前教育普及普惠县，普惠性幼儿园覆盖率达95%以上；推进义务教育优质均衡和城乡一体化，推动中小学教研体系建设，组建州教育科学研究院，建成基础教育集团10个、学区制管理示范区20个，确保义务教育巩固率达98%；深化高中教育提质增效三年行动，落实高考综合改革各项任务；争创国家级市域产教联合体，争取省级“中高”衔接“中本”贯通全覆盖试点；提高特殊教育和专门教育保障水平。推动楚雄师院整体搬迁和建设一流学科，支持楚雄医专提质升本；加快高原体育中心建设，依托远达训练基地发展篮球等体育产业。

强医利民护健康。以公立医院改革与高质量发展示范项目为引领，加快紧密型城市医疗集团和县域医共体建设，实现全民健康管理中心县市全覆盖、县域就诊率达90%以上，80%县级综合医院达三级医院服务水平。加快彝医专业省级区域医疗中心建设，开展新一轮全国基层中医药工作先进单位创建，确保中彝医服务州县乡全覆盖。实施“银龄医师”行动、引进“银龄医师”200名以上，创建2.0版健康县城2个，打造新时代深化医药卫生体制改革先行区。

分类保障增福祉。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄改革。争取集体经济补助城乡居民养老保险参保缴费试点，实现基本养老保险参保192万人、医疗保险参保242万人。推广牟定社会救助“物质+服务”试点经验，强化失能失智老人、困境留守儿童等特殊困难群体关爱帮扶。聚焦“一老一小”，扩大普惠养老，大力发展居家、社区、机构等多元化养老服务新模式，健全普惠托育服务体系，力争养老服务县乡村全覆盖，每千人婴幼儿托位数4.5个以上，打响“幸福里”夕阳社区、朝阳社区品牌。

（十）更大力度抓安全稳定，共建共享社会治理共同体。发展是第一要务，安全是根本保障，治理检验能力水平。我们将深入实施防风险保安全提效能攻坚工程，更好统筹发展和安全，全面提高治理效能，让城乡更安宁、群众更喜乐、社会更和谐。

全链条守牢粮食能源底线。落实耕地保护和粮食安全责任，实施粮油作物大面积单产提升、粮食节约和反食品浪费行动，严守耕地红线，提高复种指数，加大种粮扶持，坚决遏制新增农村乱占耕地建房等行为，确保粮食播种面积稳定在370万亩以上。统筹煤电油气保障，加快分山牌、小岗箐30万吨煤矿建设，完成省下达电煤保供任务，保障重点用户、重要部门、重点产业、重大项目用能。

全方位筑牢风险防范屏障。用足用好中央支持地方化解存量隐性债务增量政策，健全化债长效机制，坚决遏制隐性债务增量，妥善化解存量债务。全面实施零基预算，强化预算约束，兜牢兜实“三保”底线。严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生区域性系统性风险底线。

全闭环强化安全排查治理。深化安全生产治本攻坚三年行动，落实安全生产风险隐患闭环管理机制，坚决遏制重大、严控较大、减少一般事故，提升本质安全。深入开展食品安全专项治理，守护舌尖上的安全。加强自然灾害防治体系建设，完善重大灾害“123”快速响应、防汛“1262”预警叫应机制，做好森林草原防灭火、防震减灾和地质灾害防范。推行广播电视基本公共服务县级标准化建设，全面推进智慧广电乡村工程建设和应急广播综合利用。

全领域提高社会治理效能。巩固拓展全国市域社会治理现代化试点成果。深入开展化解矛盾风险维护社会稳定专项治理，健全完善“三调联动”“访调诉”等矛盾纠纷调处化解机制，加强风险源头“前置”防控，及时防范和应对社会安全事件。持续完善社会治安防控体系，深化普法强基补短板专项行动，加快派出所“五小五化”提升改造，严格落实加强公共安全管理10条措施。

高质量编制好“十五五”规划，进一步做好审计、外事、决策咨询、港澳台侨、统计、调查、机关事务、供销、住房公积金、认证检测、气象、红十字等工作，支持群团组织改革发展，保障妇女、青少年、残疾人合法权益，抓好军民融合、国防动员、国防教育、双拥等工作。

各位代表！改革强音催人奋进、真抓实干赢得未来。做好政府工作，抓落实是生命线、勇争先是真担当、干成事是试金石。我们将牢记嘱托、感恩奋进，坚决当好执行者、行动派、实干家，打赢“十四五”收官之战，担负起努力走在滇中地区发展前列使命任务，努力建设人民满意的法治、创新、廉洁和服务型政府，用行动诠释忠诚、用发展体现担当、用实绩兑现承诺！始终不折不扣抓落实。坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，凡事从政治上考量、在大局下行动，坚决贯彻习近平总书记重要指示精神，把践行“两个维护”融入实际工作、落实到具体实践、体现到一言一行，健全落实上级重大决策部署闭环管理机制，不折不扣落实党中央国务院、省委、省政府决策部署及州委工作要求。始终雷厉风行抓落实。认真践行主动想、扎实干、看效果抓工作“三部曲”及“七天工作法”“三单制”，学习政策吃透一层、争取项目先人一招、落实工作跨前一步，优化流程化繁为简、紧抓快办提高效率，敢于同强的比、跟快的赛，比出精气神、赛出加速度，推动更多工作在全省创一流、全国作示范。始终求真务实抓落实。树牢践行正确政绩观，大道至简、实干为要，“四下基层”察实情、解民忧、纾企困，专班制推进、闭环式落实、清单化问效，杜绝“避责式履职”“作秀式执行”，向问题开刀、拿结果说话、让人民评价，落实中央八项规定精神，抓实各类问题整改，力戒形式主义、官僚主义，为基层松绑减负，把宝贵财力用在发展急需、基层急难、群众急盼上。始终敢作善为抓落实。树牢有解思维、底线思维，多谋“如何办”推进举措、不作“是否办”选择判断，既敢于较真碰硬，用法治方式、改革办法、创新举措解难题、化矛盾、促发展，又知敬畏、存戒惧、守底线，忠诚履行管党治党政治责任，自觉接受人大、政协监督，主动接受“问政楚雄”等社会各方监督，让依法行政、廉洁自律、干净干事在政府系统蔚然成风。

各位代表！楚雄人民勤劳智慧、楚雄大地潜力无限、楚雄未来大有可为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的领导下，增强信心、迎难而上，众志成城、奋发有为，全力推动经济社会高质量发展、谱写好中国式现代化楚雄新篇章!

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